10月9日，国务院下发《国务院关于印发“十四五”国家知识产权保护和运用规划的通知》，正式发布《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》（以下简称《规划》），这是继今年9月中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》、对我国未来15年知识产权事业发展进行全面谋划及顶层设计基础上，对未来五年的知识产权工作所做的具体部署及施工图绘制，对于推动知识产权强国建设开好局、起好步十分关键，对支撑经济社会高质量发展意义重大。《规划》对协会近期发布的《文教体育用品行业‘十四五’时期高质量发展指导意见》的实施也同样具有重大意义，《规划》中一些对文体用品行业“十四五”高质量发展具有密切关系及重要影响的举措，尤其值得行业企业重点关注和研究。

《规划》的核心内容

   《规划》明确了“知识产权保护迈上新台阶、运用取得新成效、服务达到新水平、国际合作取得新突破”的“四新”目标，并提出八项预期性指标，以确保知识产权强国建设在“十四五”阶段性目标任务的如期完成。

《规划》提出了5项重点任务及配套的15个专项工程：

   《规划》从加强组织领导、鼓励探索创新、加大投入力度、狠抓工作落实四个方面，制定了保障措施。

   《规划》的重要关注点

   1、强化了专利的质量和价值导向 

   《规划》设定的8项预期量化指标，与“十三五”相比，延用指标2个，改进指标3个，新增指标3个，形成了“创造+运用+保护”整体架构，并重点体现了质量和价值导向。如“海外发明专利授权量”替换了“十三五”时期的“PCT专利申请量”指标，以授权量作为测度，更体现了创新质量；“每万人口高价值发明专利拥有量”指标中强调了“高价值”， “高价值发明专利”主要包括战略性新兴产业的发明专利、在海外有同族专利权的发明专利、维持年限超过10年的发明专利、实现较高质押融资金额的发明专利、获得国家科学技术奖或中国专利奖的发明专利等五种情况，有利于引导从追求专利数量向提高质量转变。 

   2、突出了知识产权对实体经济创新发展的支撑作用

   在创新活动中，知识产权起着关键的支持和保护作用，行业高质量发展对知识产权的创造水平、运用效益提出更高要求。《规划》从完善知识产权转移转化体制机制和转化效益、推动知识产权融入产业创新发展等方面，对发挥知识产权对实体经济创新发展的支撑作用做了全面部署。特别是针对近年来高校和科研机构专利实施率低、创新主体和市场主体“不想转”和“不能转”等问题，《规划》提出推进国有知识产权权益分配改革、完善无形资产评估制度、充分赋予高校和科研院所知识产权处置自主权、推动建立权利义务对等等举措，促进知识产权转移转化成效的提升。同时鼓励推动企业、高校、科研机构知识产权深度合作，引导开展订单式研发和投放式创新，围绕关键核心技术联合攻关，加强专利布局和运用；鼓励知识产权保险、信用担保等金融产品创新，充分发挥金融支持知识产权转化的作用，推动知识产权支持实体经济的创新发展。2020年新修订的《中华人民共和国专利法》第6条和第15条分别增加了“单位可以依法处置其职务发明创造申请专利的权利和专利权”和“国家鼓励被授予专利权的单位实行产权激励”相关规定，明确赋予了单位对知识产权处置的自主权，便于推进科研成果所形成专利的保护和运用；10月，国家知识产权局办公室、教育部办公厅、科技部办公厅联合下发了《产学研合作协议知识产权相关条款制定指引（试行）》，对推进产学研合作涉及的知识产权约定提供了重要依据。

   《规划》在推动知识产权融入产业创新发展工作部署中，提出实施商标品牌战略，加强商标保护，并推进“商标品牌建设工程”。

   3、推进数据和新兴领域知识产权保护，加强商业秘密保护与自律

   随着数字经济的发展，数据成为新的生产要素，互联网、大数据、人工智能等新技术新业态不断诞生，都亟待解决其产权归属及保护问题。《规划》从健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度、构建数据知识产权保护规则、完善开源知识产权和法律体系、完善电子商务领域知识产权保护机制等方面，对加强新兴领域知识产权保护进行了部署，并设立“数据知识产权保护工程”，将为新技术成果提供良好的知识产权保护氛围，为数据产品和新兴产业知识产权的保护和发展保驾护航。

   此外，《规划》提出了加强商业秘密的立法，将出台商业秘密保护规定，并首次设立商业秘密保护工程，从健全商业秘密保护政策、提升市场主体商业秘密保护能力等方面推进商业秘密保护工作，并强调在加强商业秘密保护自律中发挥行业组织作用。

   注：依据《中华人民共和国反不正当竞争法》，“商业秘密”是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。

（下篇内容待续）

（文/秋红）